美國(guó)對(duì)華301關(guān)稅或?qū)⑷∠?！釋放什么信?hào)？市場(chǎng)持續(xù)性如何？

時(shí)間：2022-05-20

5月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）刊登一份聲明稱(chēng)，四年前美國(guó)啟動(dòng)的對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的商品加征關(guān)稅行動(dòng)的有效期即將到期，即日起將啟動(dòng)相關(guān)復(fù)審程序。根據(jù)申明，此前美方依據(jù)所謂的“301調(diào)查”對(duì)中國(guó)向美國(guó)出口的商品加征關(guān)稅的兩項(xiàng)行動(dòng)，將分別于7月6日和8月23日到期。美國(guó)將重新審查這兩項(xiàng)行動(dòng)。聲明說(shuō)，該復(fù)審程序的第一步是通知那些受益于對(duì)華加征關(guān)稅的美國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)代表相關(guān)關(guān)稅可能取消，并有機(jī)會(huì)要求繼續(xù)加征行動(dòng)，行業(yè)代表可分別在7月5日和8月22日之前向USTR申請(qǐng)維持加征的關(guān)稅。USTR將依據(jù)申請(qǐng)對(duì)相關(guān)關(guān)稅進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審期間將維持這些關(guān)稅。USTR聲明中指出，針對(duì)上述兩項(xiàng)行動(dòng)，美國(guó)企業(yè)代表提出申請(qǐng)的時(shí)間段分別為5月7日至7月5日，6月24日至8月22日。

審查分為兩個(gè)階段，第一階段是由美國(guó)利益相關(guān)方的行業(yè)代表提交、開(kāi)放審理，以請(qǐng)求繼續(xù)進(jìn)行修改后的相應(yīng)貿(mào)易行動(dòng)。如果由于受益于對(duì)華加征關(guān)稅的美國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)代表的一項(xiàng)或多項(xiàng)要求繼續(xù)采取貿(mào)易行動(dòng)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將繼續(xù)進(jìn)行下一階段的審查。第二階段的審查將在一份或多份后續(xù)通知中宣布，并將提供機(jī)會(huì)讓所有相關(guān)方（所有企業(yè)和個(gè)人）發(fā)表公開(kāi)意見(jiàn)。

所謂“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。這一調(diào)查由美國(guó)自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有強(qiáng)烈的單邊主義色彩。依據(jù)所謂“301調(diào)查”，美國(guó)先后自2018年7月和8月起分兩批對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品加征25%關(guān)稅。

301關(guān)稅可能取消早有征兆

301關(guān)稅可能取消，與國(guó)內(nèi)外環(huán)境有一定關(guān)系。一方面，由于受俄烏沖突、供應(yīng)鏈持續(xù)緊張等因素，美國(guó)通脹數(shù)據(jù)居高不下，通脹率已至40年來(lái)高位。另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)減免對(duì)華加征關(guān)稅的呼聲再起。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在高通貨膨脹環(huán)境下，維持對(duì)華加征的關(guān)稅將推動(dòng)物價(jià)上漲，不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

通貨膨脹率創(chuàng)40多年來(lái)新高

此外，隨著能源、食品和其他必需品價(jià)格不斷上漲，美國(guó)民眾對(duì)拜登政府的不滿(mǎn)情緒日益增加，導(dǎo)致拜登支持率下降，也讓民主黨人面臨在11月國(guó)會(huì)中期選舉中失去多數(shù)席位的風(fēng)險(xiǎn)。

去年下半年以來(lái)，美國(guó)通脹壓力不斷累積。美國(guó)勞工部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年3月份美國(guó)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)同比增長(zhǎng)8.5%，創(chuàng)下1981年12月以來(lái)最高水平。物價(jià)飛漲，通脹率已連續(xù)六個(gè)月超過(guò)6%，遠(yuǎn)高于美聯(lián)儲(chǔ)設(shè)定的2%的平均目標(biāo)。

美國(guó)各界呼吁削減對(duì)華關(guān)稅

美國(guó)多名高官近期更是密集發(fā)聲，不斷暗示將調(diào)整針對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅政策。USTR于3月23日宣布重新豁免對(duì)352項(xiàng)從中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，該規(guī)定適用于在2021年10月12日至2022年12月31日之間進(jìn)口自中國(guó)的商品。4月25日，白宮新聞秘書(shū)珍·普薩基對(duì)外表示，鑒于消費(fèi)價(jià)格飆升，拜登政府正在仔細(xì)研究前總統(tǒng)唐納德·特朗普政府時(shí)期對(duì)中國(guó)征收關(guān)稅所帶來(lái)的通脹影響。她當(dāng)時(shí)指出，她手上沒(méi)有關(guān)于關(guān)稅削減的消息，因?yàn)槊绹?guó)貿(mào)易代表戴琪仍在評(píng)估特朗普時(shí)代對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅措施。5月2日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）表示，美國(guó)解決物價(jià)飆升的所有手段都在考慮范圍之內(nèi)，包括可能削減關(guān)稅，但必須關(guān)注中期目標(biāo)。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在接受采訪(fǎng)時(shí)也曾表示，美國(guó)政府正在仔細(xì)研究對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略，采取措施降低美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅是“值得考慮的”，此舉可能對(duì)降低美國(guó)通脹產(chǎn)生一定的效果。更早之前，美國(guó)國(guó)家安全副顧問(wèn)戴利普·辛格（Daleep Singh）也暗示，放松對(duì)自行車(chē)或服裝等非戰(zhàn)略性中國(guó)商品的關(guān)稅，可能有助于遏制通脹。

如若美國(guó)全面取消對(duì)華關(guān)稅加征，那對(duì)市場(chǎng)而言自然是一個(gè)較大的利好。根據(jù)彼得森研究所的測(cè)算，降低關(guān)稅能夠抑制物價(jià)上漲。如果美國(guó)整體進(jìn)口關(guān)稅降低2個(gè)百分點(diǎn)，通脹有望隨之下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。但在俄烏沖突、新冠疫情、美國(guó)加息周期等形勢(shì)變化下，市場(chǎng)的持續(xù)性特點(diǎn)并不是很突出，脆弱性則顯性化。

最近的聲明似乎表明，美國(guó)政府正在認(rèn)真考慮全部或部分取消 301 關(guān)稅。如果 301條款關(guān)稅到期或豁免數(shù)量增加，從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品可能會(huì)增加。美國(guó)進(jìn)口商可能會(huì)為任何此類(lèi)決定歡呼。然而，對(duì)于美國(guó)制造商來(lái)說(shuō)，這可能會(huì)導(dǎo)致與價(jià)格較低的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)加劇，并可能導(dǎo)致銷(xiāo)售和市場(chǎng)份額的損失。如果取消 301 關(guān)稅導(dǎo)致中國(guó)進(jìn)口激增，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查很可能會(huì)增加，包括反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅案件。雖然美國(guó)被通脹逼上懸崖，但在對(duì)華加征關(guān)稅問(wèn)題上顯得很糾結(jié)。曾任財(cái)政部門(mén)官員的赫夫鮑爾表示，考慮到目前的政治形勢(shì)，預(yù)計(jì)拜登政府很難在中期選舉前取消或降低特朗普時(shí)期對(duì)中國(guó)輸美商品加征的額外關(guān)稅，因?yàn)橐坏┏坊剡@些關(guān)稅，拜登政府將面臨美國(guó)國(guó)內(nèi)部分議員稱(chēng)其對(duì)中國(guó)“軟弱”的批評(píng)。他說(shuō)：“我認(rèn)為他們會(huì)擔(dān)心這一點(diǎn)，這會(huì)阻止他們做正確的事、做對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的事?！?

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)蘇曉暉也表示，即便拜登政府在政策上有一定靈活性，但面對(duì)共和黨人不斷的攻擊，仍然會(huì)有一些顧忌，這也是當(dāng)前民主黨政府必須要考慮的因素。并且通脹、經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題，已經(jīng)成為美國(guó)民眾首要關(guān)注的問(wèn)題；在緩解通脹上的不佳表現(xiàn)，也使得拜登的支持率跌至新低。能否給美國(guó)糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況一個(gè)答案，很大程度上影響著拜登領(lǐng)銜的民主黨能否在中期選舉中取得優(yōu)勢(shì)。此時(shí)，擺在拜登面前的是一道難題。

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