增值稅立法穩(wěn)定市場(chǎng)的預(yù)期

時(shí)間：2023-02-14

增值稅立法進(jìn)入“快車道”，有利于增強(qiáng)稅制的確定性，提振市場(chǎng)參與者的預(yù)期和信心。近日，增值稅法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議，這意味著增值稅立法進(jìn)入“快車道”。制定增值稅法是貫徹黨中央重大決策部署、落實(shí)稅收法定原則、完善現(xiàn)代稅收制度的重要舉措，有利于增強(qiáng)稅收制度的確定性，提振市場(chǎng)主體預(yù)期和信心。

稅收是我國(guó)財(cái)政收入的主要來源，增值稅是稅收的主要貢獻(xiàn)者。數(shù)據(jù)顯示，2022年國(guó)內(nèi)增值稅收入48717億元，約占全國(guó)稅收收入的30%，對(duì)保障我國(guó)稅收收入穩(wěn)定、提高財(cái)政治理能力具有重要意義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。同時(shí)，由于增值稅是以銷售商品或提供勞務(wù)過程中產(chǎn)生的增值額為計(jì)稅依據(jù)征收的，因此也是大多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體都要處理的稅種。納稅人覆蓋大部分市場(chǎng)主體，其稅率和稅制的變化涉及千家萬戶的切身利益。因此，推進(jìn)增值稅立法進(jìn)程意義重大。

黨的十八大以來，我國(guó)增值稅改革不斷深化，現(xiàn)代增值稅制度基本建立。比如2016年5月，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅作用更加凸顯；將增值稅稅率由四級(jí)提升至三級(jí)，并逐步降低增值稅稅率；實(shí)行大規(guī)模增值稅退稅。這些改革措施的穩(wěn)步推進(jìn)，為增值稅立法創(chuàng)造了更加成熟的條件。

此次提交審議的增值稅法草案共6章36條，規(guī)定了增值稅的納稅人和征稅范圍、稅率、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠和征收管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體最關(guān)心的納稅人、稅率、計(jì)稅方法、稅收征收管理等核心稅收要素，總體上保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將增值稅暫行條例及相關(guān)政策規(guī)定上升為法律。此前的一系列改革在立法中得到了充分體現(xiàn)，提高了稅制的確定性和規(guī)范性?？梢灶A(yù)期，增值稅立法有利于進(jìn)一步發(fā)揮增值稅在籌集財(cái)政收入、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

增值稅立法也有利于完善我國(guó)稅收法制建設(shè)。良好的法制環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。近年來，我國(guó)一直在積極推進(jìn)稅收立法，一系列稅收暫行條例上升為法律，煙草稅、船舶噸稅、資源稅等稅種已經(jīng)通過并實(shí)施。截至目前，現(xiàn)有18個(gè)稅種中已有12個(gè)完成立法工作。完成增值稅立法是落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一步，也是我國(guó)不斷營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的有力實(shí)踐。

增值稅立法也有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。稅收政策是宏觀政策的重要組成部分。近年來，我國(guó)增值稅經(jīng)過多次改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅制，減少重復(fù)征稅，減輕中小企業(yè)稅負(fù)，對(duì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、緩解困難起到了積極作用。當(dāng)前，要繼續(xù)通過制度安排鞏固各項(xiàng)改革措施帶來的積極成果，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心。增值稅立法無疑給各類企業(yè)送去了“定心丸”。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。增值稅立法以法律的形式鞏固了增值稅改革的成果，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步預(yù)留了制度空間。

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