穩(wěn)外貿(mào)關(guān)鍵在“穩(wěn)份額”

時(shí)間：2021-05-07

訪談嘉賓：趙晉平 國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、研究員，國研智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

董小麟 廣東外語外貿(mào)大學(xué)原副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，粵港澳大灣區(qū)廣州智庫學(xué)術(shù)委員

沈國兵復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者 謝綺珊、張冬梅

當(dāng)前全球疫情大流行加速傳播，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易投資帶來巨大沖擊。在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確要求“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。疫情沖擊下，國務(wù)院及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，各地各部門接連出臺(tái)幫扶政策、推出務(wù)實(shí)舉措。

積極應(yīng)對(duì)疫情影響，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，要把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？企業(yè)主要面臨哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)？如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放？本期《理論周刊》特邀國內(nèi)知名專家，圍繞穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資相關(guān)問題展開探討。

多開拓一些中小國家的外貿(mào)市場

廣州日?qǐng)?bào)《理論周刊》：當(dāng)前全球疫情大流行，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易投資帶來巨大沖擊。今后一段時(shí)間的外貿(mào)外資形勢如何？隨著疫情形勢轉(zhuǎn)變，我國穩(wěn)外貿(mào)外資方向和重點(diǎn)出現(xiàn)哪些新變化？

趙晉平：隨著疫情在全球蔓延，國際貿(mào)易首當(dāng)其沖，成為疫情沖擊下的重災(zāi)區(qū)。一方面國際市場需求萎縮，外貿(mào)企業(yè)訂單急劇減少；另一方面，各國停工停產(chǎn)導(dǎo)致許多重要商品的供應(yīng)鏈中斷。從這個(gè)角度來講，當(dāng)前疫情之下，中國外貿(mào)企業(yè)實(shí)際上面臨著需求萎縮和供給萎縮的雙重沖擊。對(duì)于形勢的嚴(yán)峻性，我們要有足夠的認(rèn)識(shí)。但值得注意的是，我國3月份無論出口還是進(jìn)口，與前兩個(gè)月相比，降幅都明顯收窄。這源于國內(nèi)疫情得到有效控制、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，使得下滑壓力有所緩轉(zhuǎn)，這是一個(gè)積極信號(hào)，可以說來之不易。下一步，中國以外地區(qū)的疫情仍具有很大的不確定性。但是，基于當(dāng)前疫情以及一季度外貿(mào)統(tǒng)計(jì)的表現(xiàn)來判斷，2020年中國對(duì)外貿(mào)易整體形勢預(yù)計(jì)會(huì)好于全球水平，在全球貿(mào)易中的份額有望繼續(xù)提升；貿(mào)易順差規(guī)?？赡軙?huì)有所縮小，但總體來說縮小的幅度不會(huì)太大。

沈國兵：受疫情影響，我國外貿(mào)絕對(duì)額有所下降，同比增長有所下降，但是相對(duì)比重或者說總體格局變化不大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局一季度相關(guān)數(shù)據(jù)，除東盟外，我國對(duì)美國、歐盟、日本等傳統(tǒng)市場出口都同比下降。這也是我們現(xiàn)在比較憂慮的地方。同時(shí)也要看到外貿(mào)領(lǐng)域的一些積極變化：2019年以來，東部的加工貿(mào)易在縮減，但中西部在上升，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的梯度互補(bǔ)優(yōu)勢；一季度，民營企業(yè)出口占比較去年同期提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，民營企業(yè)和外資企業(yè)仍然是中國穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐點(diǎn)；另一個(gè)變化是跨境電商等貿(mào)易模式新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

董小麟：新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是國際貿(mào)易的影響是很大的。目前，國家已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，對(duì)于穩(wěn)住外貿(mào)外資形勢，會(huì)產(chǎn)生積極作用。而穩(wěn)外資首先是要穩(wěn)定已有的投資項(xiàng)目，減少外流。外貿(mào)方面，可以多開拓一些中小國家的外貿(mào)市場，特別是內(nèi)部產(chǎn)業(yè)體系不完整、外貿(mào)依存度高的國家和地區(qū)。

具體可以從五個(gè)方面來看：一是進(jìn)一步降成本，包括涉及外貿(mào)領(lǐng)域的稅費(fèi)減免、簡化手續(xù)等措施；二是增業(yè)態(tài)，如通過電商做大做強(qiáng)外貿(mào)、加強(qiáng)陸?？樟Ⅲw化對(duì)接、多渠道組織貨源等；三是擴(kuò)領(lǐng)域，比如在加工貿(mào)易方面擴(kuò)大領(lǐng)域以拓展并強(qiáng)化貿(mào)易合作；四是促改革，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)加快改革提供契機(jī)；五是強(qiáng)保障，既抓重大項(xiàng)目，也要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)供應(yīng)鏈的完善、推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)體系的優(yōu)化等。

廣州日?qǐng)?bào)《理論周刊》：中央一再強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”，如何看待我國外貿(mào)外資基本盤？積極應(yīng)對(duì)疫情影響、努力穩(wěn)住基本盤，需把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

趙晉平：穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資是“六穩(wěn)”工作中非常重要的內(nèi)容，尤其是在外部環(huán)境嚴(yán)重惡化的形勢下顯得更加重要。從國際上來看，疫情存在不確定性，相對(duì)而言，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資可能面臨的挑戰(zhàn)和困難更為嚴(yán)峻。無論是從宏觀調(diào)控政策的角度，還是從應(yīng)對(duì)疫情沖擊的角度來講，如何利用外資和實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易逐步向好，都應(yīng)該占有重要位置。尤其廣東作為我國最重要的外貿(mào)外資大省之一，對(duì)外貿(mào)易和利用外資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用最為突出，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的緊迫性和重要性超過其他省市。

當(dāng)務(wù)之急是需要重新認(rèn)識(shí)“穩(wěn)”的預(yù)期目標(biāo)。面對(duì)當(dāng)前可能出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的嚴(yán)峻形勢，能夠保持在全球市場所占份額的穩(wěn)定甚至上升，就是相對(duì)競爭優(yōu)勢和地位提升的體現(xiàn)。建議將穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的預(yù)期目標(biāo)由“穩(wěn)增長”向“穩(wěn)份額”轉(zhuǎn)變。而穩(wěn)外貿(mào)的政策著力點(diǎn)主要應(yīng)放在幫助企業(yè)紓困解難上。

董小麟：我們國家總體上的外貿(mào)外資盤子是相當(dāng)大的。下一步更須考慮的是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。要通過市場結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化來分散風(fēng)險(xiǎn)，既要加強(qiáng)國際合作，大力拓展市場，也要增加產(chǎn)業(yè)品類結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化，特別是要在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)上做好增量。

沈國兵：要更好地穩(wěn)住基本盤，就要把跨國企業(yè)留下來，大力吸引跨國企業(yè)入駐中國。這樣，我們才能更好地融入國際分工體系和全球價(jià)值鏈。同時(shí)，因?yàn)槊駹I企業(yè)在穩(wěn)外貿(mào)方面作用突出，要大力支持民營企業(yè)，把民營企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步為其降成本，理順要素市場配置，加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場有效流動(dòng)。此外，還要通過不斷優(yōu)化的營商環(huán)境來對(duì)沖疫情影響，為企業(yè)和資本創(chuàng)造更好的市場環(huán)境，助力穩(wěn)住基本盤。

做好疫情防控就是營造更好營商環(huán)境

廣州日?qǐng)?bào)《理論周刊》：中央要求，要兼顧疫情防控和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，要保障經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常開展，需要做好哪些方面的保障？

趙晉平：關(guān)鍵是做到六個(gè)“?！薄Ｒ皇恰氨Ｆ髽I(yè)”，要為企業(yè)紓困解難，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；二是“保員工”，幫助企業(yè)穩(wěn)定員工隊(duì)伍；三是“保訂單”，鼓勵(lì)企業(yè)通過線上等方式盡量爭取更多訂單，同時(shí)穩(wěn)定市場需求，為企業(yè)創(chuàng)造更多獲取國內(nèi)外新訂單的機(jī)會(huì)；四是“保資金”，由于疫情背景下企業(yè)正常資金回收和周轉(zhuǎn)會(huì)面臨較大困難，還需要挖掘貼息貸款、融資擔(dān)保和出口信用保險(xiǎn)等支持政策潛力；五是“保渠道”，要加強(qiáng)線上展會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，幫助企業(yè)化解線下物流、展銷、商務(wù)洽談受限帶來的困難；六是“保研發(fā)”，為疫情期間堅(jiān)持新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和人力資源開發(fā)培訓(xùn)提供必要支持。

從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的角度來看，我們目前已經(jīng)采取了一些積極措施，比如降準(zhǔn)，特別是定向降準(zhǔn)，釋放了大量的流動(dòng)性資金，有助于緩解企業(yè)融資難度，降低企業(yè)融資成本。另外，諸如降息等寬松貨幣政策的調(diào)整，也應(yīng)該是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的重要選項(xiàng)。

沈國兵：對(duì)外主要是強(qiáng)化疫情防控國際磋商和協(xié)作。要將我國疫情防控和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作納入國際多邊合作框架下，如聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、國際貨幣基金組織等。這既有利于強(qiáng)化國際協(xié)作，也有助于我國更好維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國際話語權(quán)、影響力。對(duì)內(nèi)主要還是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。要用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊胤A賦進(jìn)行制度創(chuàng)新。同時(shí)，要鼓勵(lì)各省域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨進(jìn)電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行差異化創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)互補(bǔ)性。

董小麟：疫情防控首先是民生工程，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題。如果把疫情防控和對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系起來看，它也是一個(gè)營商環(huán)境問題。做好疫情防控就是營造更好的營商環(huán)境。如果把疫情防控做好了，就可以創(chuàng)建宜居宜業(yè)的環(huán)境，更好地降低投資風(fēng)險(xiǎn)，為各項(xiàng)市場活動(dòng)的開展創(chuàng)造條件。而要保障經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常進(jìn)行，重點(diǎn)是在做好人員流動(dòng)監(jiān)管，使其有序流動(dòng)的同時(shí)，不要影響貨流、資金流、信息流的暢通。此外，一定時(shí)期內(nèi)，在出口保險(xiǎn)、出口信貸方面的力度可以加大一些，以更好保障企業(yè)的基本利益。

可探索建立中小企業(yè)政策性銀行

廣州日?qǐng)?bào)《理論周刊》：在外貿(mào)領(lǐng)域，企業(yè)主要面臨哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，又有哪些機(jī)遇？企業(yè)如何變壓力為動(dòng)力，化危為機(jī)？

趙晉平：當(dāng)前外貿(mào)企業(yè)面臨的困難仍然比較多、比較大。首先，由于國際市場需求萎縮、訂單減少，這是一個(gè)很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，國內(nèi)許多企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)了，但是國外停工停產(chǎn)導(dǎo)致訂單取消，外貿(mào)企業(yè)要承受相應(yīng)的成本，甚至可能出現(xiàn)一些隱性失業(yè)或者實(shí)際失業(yè)的現(xiàn)象。而在業(yè)務(wù)停滯或者半停滯狀況下，貨款無法及時(shí)回收，可能會(huì)導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。尤其是面向高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的一些企業(yè)，受到的沖擊會(huì)明顯超過其他企業(yè)。

借鑒國際金融危機(jī)時(shí)期的一些經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)可隨需求變化，調(diào)整進(jìn)出口商品或者貿(mào)易方式，企業(yè)要根據(jù)市場需求調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。從目標(biāo)市場來說，也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，注意開發(fā)一些中低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)市場，以回避高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)所帶來的沖擊。要抓住國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的機(jī)會(huì)推進(jìn)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。還可嘗試在國內(nèi)尋找采購來源，實(shí)行中間投入品的進(jìn)口替代。

我們要想方設(shè)法扛過去。要堅(jiān)持苦練內(nèi)功，立足長遠(yuǎn)，為疫情之后提升市場占有率和競爭力而謀篇布局，包括通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)工具減少疫情對(duì)正常生產(chǎn)和交易活動(dòng)的影響。疫情之下，跨境電子商務(wù)更顯優(yōu)勢。利用電子商務(wù)這種新方式拓展國際市場，是當(dāng)前策略調(diào)整的重中之重。

沈國兵：我認(rèn)為當(dāng)前最重點(diǎn)或者說最難的是怎么樣讓中小微企業(yè)活下來。短期內(nèi)，比如三個(gè)月或者半年，如何讓中小微企業(yè)存活下來，才是關(guān)鍵。要幫助中小微企業(yè)活下來，僅僅依靠減稅降費(fèi)是不夠的，還要適時(shí)“輸血”，幫助其渡過最艱難的時(shí)期。為此，可嘗試探索建立中國中小企業(yè)政策性銀行，通過精準(zhǔn)的財(cái)政政策和專項(xiàng)政策性貸款，進(jìn)行幫扶。

董小麟：一是應(yīng)對(duì)客戶流失問題。隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)，我們要抓住市場機(jī)會(huì)，主動(dòng)去聯(lián)系溝通，為那些停工停產(chǎn)程度高、內(nèi)部供給能力急劇下降的國家提供商品和服務(wù)。要發(fā)揮好貿(mào)促會(huì)、商會(huì)等主體的作用，有組織、有計(jì)劃地打通國內(nèi)企業(yè)與國外市場的對(duì)接。二是在開辟新市場上，要通過網(wǎng)絡(luò)走出去，我們的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，最好能夠建立自己的外文官網(wǎng)，善于運(yùn)用多種媒體做好海外宣傳、開拓國際市場。此外，在當(dāng)前這樣的特殊時(shí)期開展國際貿(mào)易，為減少資金方面的安全風(fēng)險(xiǎn)及增加一些市場機(jī)會(huì)，在合適的條件下也可采取一些易貨貿(mào)易的方式加以補(bǔ)充。

廣州日?qǐng)?bào)《理論周刊》：針對(duì)出口企業(yè)，援企惠企政策要有何側(cè)重？

沈國兵：一是加大出口退稅的力度和領(lǐng)域。二是加強(qiáng)金融創(chuàng)新，探索創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)，更好地發(fā)揮保險(xiǎn)功能。因疫情影響，出口企業(yè)訂單可能面臨更多市場風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，金融市場可以進(jìn)行創(chuàng)新，開發(fā)一些對(duì)沖疫情影響的金融衍生產(chǎn)品，如開辟訂單險(xiǎn)、遠(yuǎn)期合約等，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是可通過進(jìn)出口政策性銀行，對(duì)中小企業(yè)中的出口企業(yè)給予更多關(guān)注和保障。四是加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息對(duì)稱性，真正發(fā)揮出跨境電商大幅削減成本、提升要素有效配置的優(yōu)勢，更好地將供需兩端對(duì)接起來，擴(kuò)大貿(mào)易和就業(yè)。

保持不斷擴(kuò)大開放的節(jié)奏和力度

廣州日?qǐng)?bào)《理論周刊》：越是遇到困難，就越是要擴(kuò)大改革開放。如何進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度？還有哪些政策空間？

趙晉平：近年，我國的外商投資準(zhǔn)入開放度不斷提高，每年新制定的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制性條款持續(xù)減少，目前已降低到一個(gè)比較低的水平。但在一些重要領(lǐng)域，比如服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等對(duì)外商投資者開放的力度相對(duì)比較有限。我們還應(yīng)該繼續(xù)保持不斷擴(kuò)大開放的節(jié)奏和力度，通過負(fù)面清單的縮減，來體現(xiàn)我們擴(kuò)大開放的決心。除了對(duì)投資者開放，商品市場的開放也很重要。實(shí)際上中國現(xiàn)在對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口高度重視，我們有了進(jìn)博會(huì)，也有了鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口的一些政策。特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，有助于提升我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和創(chuàng)新能力。同時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)品的進(jìn)口，還有很大的可為空間。通過降低關(guān)稅和削減進(jìn)口壁壘，有助于滿足人民生活水平不斷提升的需要。

與此同時(shí)，改善營商環(huán)境也是當(dāng)前我們需要繼續(xù)加強(qiáng)的方面。建設(shè)一個(gè)符合國際規(guī)范、對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則的營商環(huán)境，才能吸引跨國公司根據(jù)長期投資戰(zhàn)略布局?jǐn)U大在中國的投資，也為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。其中，市場競爭環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、政府公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都非常重要。

董小麟：中國是全世界產(chǎn)業(yè)體系最完備的國家，廣東是中國產(chǎn)業(yè)門類最豐富的一個(gè)省份。因此，我們跟國外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的空間就很大。下一步的合作，可能不僅是以企業(yè)為主，還可以加強(qiáng)省際和城際之間的合作。這樣，可以繞開國與國之間人為造成的某些壁壘，開展多層次合作。這方面，應(yīng)該說空間是有的，開展起來相對(duì)也比較容易。

廣東作為外貿(mào)大省，在貨物貿(mào)易方面遙遙領(lǐng)先，在服務(wù)貿(mào)易上還有很大發(fā)展空間。服務(wù)貿(mào)易需要大量高知識(shí)層次的勞動(dòng)者。在此方面，廣東優(yōu)勢突出。因?yàn)閺V東是一個(gè)高教大省，不僅本土培養(yǎng)的人才資源豐富，每年還吸引了大量海內(nèi)外人才來廣東發(fā)展。此外，政府也需要設(shè)計(jì)更多鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持政策。

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