經(jīng)濟(jì)下行壓力加大之際：以整體性減負(fù)增強(qiáng)企業(yè)活力

時(shí)間：2019-01-21

近期，在經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大背景下，通過(guò)減負(fù)釋放企業(yè)活力越來(lái)越被重視。

新年伊始，財(cái)政部、國(guó)稅總局和人社部先后就降低企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題出臺(tái)政策和發(fā)聲。1月8日，財(cái)政部、國(guó)稅總局有關(guān)負(fù)責(zé)人就最新出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，接受媒體采訪，并承諾將以更大力度的減稅政策激發(fā)市場(chǎng)活力。人社部日前則強(qiáng)調(diào)，將加快研究降低社保費(fèi)率的實(shí)施方案，目的之一在于為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。

之所以增強(qiáng)企業(yè)活力如此重要，主要緣于當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。在1月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理直言，今年我國(guó)發(fā)展的環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需要依靠市場(chǎng)活力頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

事實(shí)上，過(guò)去這幾年減稅降費(fèi)舉措不斷落地。統(tǒng)計(jì)顯示，2013~2017年僅實(shí)施“營(yíng)改增”就累計(jì)減稅超過(guò)2萬(wàn)億元，加上采取的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。2018年持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，并降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)的增值稅稅率，累計(jì)減稅近萬(wàn)億元。

2019年為企業(yè)減稅的大幕則在1月8日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上開(kāi)啟，會(huì)議推出了一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，包括大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高增值稅起征點(diǎn)等，預(yù)計(jì)每年可為小微企業(yè)減負(fù)約2000億元。且這只是今年減稅政策的開(kāi)始，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩10日稱，今后還有更大的面向制造業(yè)的減稅措施出臺(tái)。

從系列數(shù)據(jù)來(lái)看，這幾年減稅降費(fèi)決心不可謂不強(qiáng)、力度不可謂不大。不過(guò)，輿論對(duì)于進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的呼聲依然很高，雖然對(duì)于這種期望值應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)，但也說(shuō)明減稅降費(fèi)要盡力讓企業(yè)看到實(shí)實(shí)在在的好處，提高企業(yè)的獲得感，并形成對(duì)未來(lái)的穩(wěn)定預(yù)期，從而增強(qiáng)企業(yè)信心。

當(dāng)然，解決企業(yè)綜合負(fù)擔(dān)偏重問(wèn)題，不僅僅是減稅降費(fèi)的問(wèn)題，還和社保體制改革、金融財(cái)政等密切相關(guān)。如果各項(xiàng)改革不全面推進(jìn)，僅依靠下調(diào)幾個(gè)稅種的稅率、降低一點(diǎn)社保繳費(fèi)比例等，難以收到長(zhǎng)期效果。而應(yīng)該加強(qiáng)稅費(fèi)、融資、投資、社保等重點(diǎn)部門聯(lián)動(dòng)和降成本政策的協(xié)調(diào)，切實(shí)保障降成本政策達(dá)到預(yù)期效果。

以社保費(fèi)率為例，過(guò)去幾年雖然有所降低，但目前中國(guó)企業(yè)近40%的社保負(fù)擔(dān)，居全球前列，這也成為七成左右企業(yè)不規(guī)范繳納的重要原因?，F(xiàn)行階段性降低社保費(fèi)率的截止時(shí)間是今年4月30日，因此亟須出臺(tái)新一輪減低社保費(fèi)率政策，且這一次應(yīng)該對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效應(yīng)，同時(shí)在此基礎(chǔ)上規(guī)范企業(yè)社保繳納。根據(jù)多項(xiàng)研究測(cè)算，社保費(fèi)率可以下調(diào)到25%左右。

降低企業(yè)融資成本和便利企業(yè)融資環(huán)境也至為重要。央行1月4日決定，為有效增加小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款資金來(lái)源，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)，凈釋放約8000億元長(zhǎng)期增量資金。接下來(lái)，需要做的是通過(guò)疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制，讓降準(zhǔn)等貨幣政策實(shí)施下釋放的資金精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還應(yīng)依靠財(cái)政擴(kuò)張、增發(fā)地方專項(xiàng)債等政策的配合。

總體而言，減稅對(duì)于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)十分重要，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大之際，應(yīng)該全面增強(qiáng)企業(yè)活力。此時(shí)，需要新一輪實(shí)質(zhì)性減低社保費(fèi)率、疏通貨幣傳導(dǎo)機(jī)制降低企業(yè)融資成本以及積極財(cái)政政策等共同發(fā)力。

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